Prečo si Slovensko vybralo Peppol (a nie vlastný štátny systém)

V skratke

• Pôvodný koncept centrálneho štátneho systému (IS EFA) sa naplno rozbehol len vo fakturácii so štátom (B2G); pre plošné B2B ho štát prehodnotil.
• Európska smernica ViDA medzitým určila smer: e-fakturácia na štandarde EN 16931 a decentralizovaná výmena, nie národné centrálne platformy.
• Nezávislá analýza odporučila sieť Peppol a Finančná správa zvolila model s viacerými certifikovanými poskytovateľmi, kde si firma poskytovateľa vyberá sama; konkurencia tlačí ceny nadol.

Prečo Slovensko nepostavilo vlastný centrálny systém?

Slovensko pôvodne počítalo s centrálnym informačným systémom e-fakturácie (IS EFA), cez ktorý mali prechádzať všetky faktúry, podobne ako v talianskom modeli SdI. Do praxe sa tento koncept dostal vo fakturácii voči štátu (B2G), už vtedy na európskom štandarde EN 16931 (UBL 2.1). Plošné rozšírenie na B2B sa však opakovane posúvalo a medzičasom sa zmenilo aj európske zadanie: centrálne národné platformy prestali byť smerom, ktorým išla EÚ.

Čo je smernica ViDA a čo prikazuje?

V marci 2025 bola prijatá smernica Rady (EÚ) 2025/516, známa ako ViDA („VAT in the Digital Age"). Tá zavádza povinnú elektronickú fakturáciu a digitálne výkazníctvo v reálnom čase a je postavená na štandarde EN 16931 a decentralizovanej výmene dokladov medzi poskytovateľmi. Budovať v tom čase vlastný centrálny systém by znamenalo stavať niečo, čo by sa do roku 2030 muselo prerábať. Rozhodnutie o architektúre sa tak stalo urgentným a jeho kritériom bola kompatibilita s európskym smerom.

Kto odporučil Peppol a s akými argumentmi?

Poradenská spoločnosť PwC vypracovala štúdiu Možnosti elektronickej fakturácie na Slovensku, ktorá na základe multikriteriálnej analýzy porovnala alternatívy doručovacej služby. Odporúčaním bola adopcia siete Peppol, s argumentmi nižších nákladov, vyššej bezpečnosti, interoperability so zahraničím a širších možností inovácií. Pre Slovensko ako malú otvorenú ekonomiku bez existujúcej štátnej platformy na výmenu faktúr vyšiel Peppol ako najvhodnejšie riešenie; sieť v tom čase využívalo 19 z 27 krajín EÚ a od roku 2011 ju koordinuje štruktúra založená z iniciatívy Európskej komisie.

Centrálny vs. decentralizovaný model v skratke

Prečo decentralizovaný model s viacerými poskytovateľmi?

Finančná správa následne formálne rozhodla o vybudovaní doručovacej služby na báze siete Peppol v decentralizovanom modeli, cez vyšší počet certifikovaných poskytovateľov („digitálnych poštárov"). V projektovom zámere (dokument I-02, MF SR) je to odôvodnené explicitne: viac poskytovateľov znamená rozloženie rizika jediného bodu zlyhania a kľúčovým faktorom úspechu má byť zdravé konkurenčné prostredie: trh cenovo dostupných, kvalitných a bezpečných služieb. Štát si ponechal rolu regulátora a „piaty roh" pre daňové reportovanie; samotnú infraštruktúru výmeny nesú poskytovatelia. Zámer prešiel aj posúdením Útvaru hodnoty za peniaze.

Legislatívne a inštitucionálne zakotvenie

• Finančné riaditeľstvo SR sa stalo slovenskou Peppol autoritou: akredituje poskytovateľov a určuje národné implementačné pravidlá.
• Povinnú e-fakturáciu zaviedla novela č. 385/2025 Z. z.; povinnosť pre tuzemské B2B transakcie platí od 1. 1. 2027.
• Do implementácie sa zapojili aj najväčší dodávatelia účtovných a softvérových riešení, takže napojenie existuje pre veľkú väčšinu trhu.

Čo to znamená pre vašu firmu

Decentralizovaný model má pre firmy tri praktické dôsledky. Po prvé, poskytovateľa si vyberáte sami na portáli Finančnej správy a viete ho aj zmeniť. Po druhé, konkurencia medzi poskytovateľmi je zámerom modelu, nie vedľajším efektom. Porovnávať ceny sa oplatí (náš cenník je verejný a príjem faktúr je zadarmo). Po tretie, sieť je medzinárodná: tá istá integrácia, cez ktorú fakturujete slovenskému odberateľovi, doručí faktúru aj do zahraničia. Či už je váš obchodný partner v sieti, si viete overiť zadarmo.

My sme jedným z certifikovaných poskytovateľov (PA SK ID EFSK000031) s vlastným Access Pointom, presne v modeli, ktorý štát zvolil: infraštruktúru nesie trh a firmy profitujú z konkurencie.

Časté otázky

Prečo si Slovensko vybralo Peppol a nie vlastný systém?

Nezávislá multikriteriálna analýza vyhodnotila Peppol ako riešenie s nižšími nákladmi, vyššou bezpečnosťou a interoperabilitou so zahraničím; decentralizovaný model zároveň odstraňuje jediný bod zlyhania a je natívne kompatibilný so smernicou ViDA.

Čo bol IS EFA?

Pôvodne plánovaný centrálny informačný systém e-fakturácie. Do praxe sa dostal vo fakturácii voči štátu (B2G); pre plošné B2B Slovensko zvolilo decentralizovaný model so sieťou Peppol.

Kto je slovenská Peppol autorita?

Finančné riaditeľstvo SR. Akredituje poskytovateľov (digitálnych poštárov) a určuje národné implementačné pravidlá.

Znamená viac poskytovateľov, že si musím vybrať?

Áno, a je to výhoda: poskytovateľa si vyberiete na portáli Finančnej správy a kedykoľvek ho viete zmeniť. Konkurencia je zámerom modelu, preto sa oplatí porovnávať verejné cenníky.

Zdroje

• MF SR: Projektový zámer projektu eFA (I-02)
• Útvar hodnoty za peniaze: hodnotenie projektu e-faktúra
• PwC: Možnosti elektronickej fakturácie na Slovensku
• Smernica Rady (EÚ) 2025/516 z 11. marca 2025 (ViDA)
• Zákon č. 385/2025 Z. z.