Warum sich die Slowakei für Peppol entschieden hat (und nicht für ein eigenes Staatssystem)

Kurz gefasst

• Das ursprüngliche Konzept eines zentralen Staatssystems (IS EFA) kam nur bei der Rechnungsstellung mit dem Staat (B2G) richtig in Gang; für das flächendeckende B2B hat der Staat es überdacht.
• Die europäische Richtlinie ViDA gab inzwischen die Richtung vor: E-Rechnung auf Basis des Standards EN 16931 und dezentraler Austausch, keine nationalen zentralen Plattformen.
• Eine unabhängige Analyse empfahl das Peppol-Netzwerk, und die Finanzverwaltung wählte ein Modell mit mehreren zertifizierten Anbietern, bei dem das Unternehmen den Anbieter selbst wählt; der Wettbewerb drückt die Preise.

Warum hat die Slowakei kein eigenes zentrales System gebaut?

Die Slowakei plante ursprünglich ein zentrales Informationssystem für die E-Rechnung (IS EFA), über das alle Rechnungen laufen sollten, ähnlich dem italienischen SdI-Modell. In die Praxis kam dieses Konzept bei der Rechnungsstellung gegenüber dem Staat (B2G), schon damals auf dem europäischen Standard EN 16931 (UBL 2.1). Die flächendeckende Ausweitung auf B2B wurde jedoch wiederholt verschoben, und inzwischen änderte sich auch die europäische Vorgabe: Zentrale nationale Plattformen waren nicht mehr die Richtung, in die die EU ging.

Was ist die ViDA-Richtlinie und was schreibt sie vor?

Im März 2025 wurde die Richtlinie (EU) 2025/516 des Rates verabschiedet, bekannt als ViDA („VAT in the Digital Age“). Sie führt die verpflichtende elektronische Rechnungsstellung und digitale Meldungen in Echtzeit ein und baut auf dem Standard EN 16931 und dem dezentralen Austausch von Belegen zwischen Anbietern auf. Zu dieser Zeit ein eigenes zentrales System zu bauen, hätte bedeutet, etwas zu errichten, das bis 2030 umgebaut werden müsste. Die Entscheidung über die Architektur wurde damit dringend, und ihr Kriterium war die Kompatibilität mit der europäischen Richtung.

Wer hat Peppol empfohlen und mit welchen Argumenten?

Die Beratungsgesellschaft PwC erarbeitete die Studie Možnosti elektronickej fakturácie na Slovensku (Möglichkeiten der elektronischen Rechnungsstellung in der Slowakei), die auf Grundlage einer Multikriterienanalyse die Alternativen für den Zustelldienst verglich. Die Empfehlung lautete, das Peppol-Netzwerk zu übernehmen, mit den Argumenten niedrigere Kosten, höhere Sicherheit, Interoperabilität mit dem Ausland und breitere Innovationsmöglichkeiten. Für die Slowakei als kleine offene Volkswirtschaft ohne bestehende staatliche Plattform für den Rechnungsaustausch erwies sich Peppol als die geeignetste Lösung; das Netzwerk nutzten damals 19 der 27 EU-Länder, und seit 2011 wird es von einer auf Initiative der Europäischen Kommission gegründeten Struktur koordiniert.

Zentrales vs. dezentrales Modell in Kürze

Warum ein dezentrales Modell mit mehreren Anbietern?

Die Finanzverwaltung entschied anschließend formell, den Zustelldienst auf Basis des Peppol-Netzwerks in einem dezentralen Modell aufzubauen, über eine größere Zahl zertifizierter Anbieter („digitálni poštári“). Im Projektvorhaben (Dokument I-02, Finanzministerium der SR) wird das ausdrücklich begründet: Mehr Anbieter bedeuten eine Verteilung des Risikos eines einzelnen Ausfallpunkts, und der entscheidende Erfolgsfaktor soll ein gesundes Wettbewerbsumfeld sein: ein Markt erschwinglicher, hochwertiger und sicherer Dienste. Der Staat behielt die Rolle des Regulierers und die „fünfte Ecke“ für die Steuermeldung; die Austauschinfrastruktur selbst tragen die Anbieter. Das Vorhaben bestand auch die Prüfung durch die Abteilung Hodnota za peniaze (Value for Money).

Rechtliche und institutionelle Verankerung

• Die Finanzdirektion der Slowakischen Republik wurde zur slowakischen Peppol Authority: Sie akkreditiert die Anbieter und legt die nationalen Umsetzungsregeln fest.
• Die verpflichtende E-Rechnung führte die Novelle Nr. 385/2025 Slg. ein; die Pflicht für inländische B2B-Transaktionen gilt ab dem 1. 1. 2027.
• An der Umsetzung beteiligten sich auch die größten Anbieter von Buchhaltungs- und Softwarelösungen, sodass für den Großteil des Marktes eine Anbindung existiert.

Was das für Ihr Unternehmen bedeutet

Das dezentrale Modell hat für Unternehmen drei praktische Folgen. Erstens: Sie wählen den Anbieter selbst auf dem Portal der Finanzverwaltung und können ihn auch wechseln: Für den Empfang hat jede DIČ einen Zustelldienst, versenden lässt sich über mehrere, und der Wechsel erfolgt per Migrationscode ohne Unterbrechung. Zweitens: Der Wettbewerb zwischen den Anbietern ist die Absicht des Modells, kein Nebeneffekt. Preise zu vergleichen lohnt sich (unsere Preisliste ist öffentlich: Empfang ohne Archiv kostenlos, mit Archiv und Versand ab 2 € pro Monat je IČO). Drittens: Das Netzwerk ist international: Dieselbe Integration, über die Sie einem slowakischen Kunden Rechnungen stellen, stellt eine Rechnung auch ins Ausland zu. Ob Ihr Geschäftspartner bereits im Netzwerk ist, können Sie kostenlos prüfen.

Wir sind einer der zertifizierten Anbieter (PA SK ID EFSK000031) mit eigenem Access Point, genau in dem Modell, das der Staat gewählt hat: Die Infrastruktur trägt der Markt, und die Unternehmen profitieren vom Wettbewerb.

Quellen

• MF SR: Projektový zámer projektu eFA (I-02) (Finanzministerium der SR: Projektvorhaben des Projekts eFA)
• Útvar hodnoty za peniaze: Bewertung des Projekts E-Rechnung
• PwC: Možnosti elektronickej fakturácie na Slovensku (Möglichkeiten der elektronischen Rechnungsstellung in der Slowakei)
• Richtlinie (EU) 2025/516 des Rates vom 11. März 2025 (ViDA)
• Gesetz Nr. 385/2025 Slg.

Häufige Fragen